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智库动态|传承创新 砥砺奋进 开创新局——自然资源部咨询研究中心新型智库建设五年回顾与展望

 

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视智库建设,把加强中国特色新型智库建设、建立健全决策咨询制度,作为一项重大而紧迫的任务。为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强中国特色新型智库建设的意见》以及部党组的决策部署,2015年11月,部咨询研究中心启动新型智库建设,以“讲政治、议大事、谋全局、咨实策”为工作准则,全面推进咨询研究中心转型发展,站在国家立场,坚持底线思维,围绕自然资源部“两统一”职责,聚焦自然资源领域改革发展关键问题主动攻关,精心打造重大改革、规划和政策评估品牌,积极服务国家重大区域发展战略,及时响应社会热点难点问题,完善服务管理决策的常态化工作机制,构建新型智库国内外合作交流平台,为自然资源事业发展提供了高质量的决策咨询研究支撑。

2020年11月23日,中国自然资源报以《传承创新 砥砺奋进 开创新局——自然资源部咨询研究中心新型智库建设五年回顾与展望》为题,刊发咨询研究中心转型发展和智库建设5年来的有关成果与工作成效.

 

01

传承优良传统,开创转型发展新局面

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,以服务党中央、国务院重大决策部署和部党组工作要求为宗旨,以政策研究和决策咨询为主攻方向,以规划和政策评估为重要抓手,以完善组织形式和管理方式为重点,以改革创新为动力,瞄准“研究实力强、运行机制活、成果质量高、决策影响大”的新型智库建设目标,加快转型发展。

 

30多年来,部咨询研究中心始终定位为部党组的外脑、智囊和决策参谋机构,实行主任负责制。历届部党组先后聘任6位离开现职岗位的部级领导担任中心主任。先后有近10位高级顾问、6位院士、数十位具有多年管理经验的退休司局长和高层次专家,与在职研究人员有机结合,共同组成咨询研究团队,为部党组和部的中心工作提供决策咨询服务。

 

围绕不同时期的职责使命和重点工作,部咨询研究中心先后经历了科技咨询、决策咨询和新型智库建设三个发展阶段。1982年,为顺应改革开放后决策科学化、民主化需要,原地质矿产部成立“科学技术顾问委员会”,1988年更名为“地质矿产部科学技术高级咨询中心”,主要发挥科学技术咨询作用。1998年,国务院机构改革过程中,成立国土资源部高级咨询中心,1999年9月,更名为国土资源部咨询研究中心。这一阶段,中心业务逐步拓展为全面发挥管理决策咨询作用。2015年,为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强中国特色新型智库建设的意见》,原国土资源部党组要求咨询研究中心牵头做实新型智库建设方案。2016年,原国土资源部党组印发《关于建设国土资源新型智库的意见》(以下简称《新型智库建设意见》),明确“以咨询中心为基础,打造新型高端智库,充分发挥其综合性优势,重点推进转型发展,建成相对稳定、特色鲜明、运行规范的实体性、综合性研究机构”

 

部咨询研究中心启动新型智库建设五年来,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,以服务党中央、国务院重大决策部署和部党组工作要求为宗旨,以政策研究和决策咨询为主攻方向,以规划和政策评估为重要抓手,以完善组织形式和管理方式为重点,以改革创新为动力,瞄准“研究实力强、运行机制活、成果质量高、决策影响大”的新型智库建设目标,实现了“三大转型”

 

——功能定位转型适应中国特色新型智库建设要求,在继承咨询研究中心咨政建言优良传统的基础上,进一步拓展人才引进培养、理论创新、舆论引导、社会服务等重要功能。

 

——管理体制转型进一步完善智库管理体制,组建“四所、两办、一处”内设机构,引进骨干业务人才,形成以研究所为主体、在职研究人员和专家咨询委员相融相促的咨询研究业务支撑格局。

 

——运行机制转型。构建适应新型智库特点的经费投入机制、多元化激励机制,人才队伍建设机制和成果转化应用机制,全面提升决策咨询支撑能力,打造学习型、创新型智库。

 

02

聚焦“两统一”,着力提供高质量决策咨询服务

转型发展5年来,部咨询研究中心深入学习贯彻党中央国务院决策部署,按照部的要求,站在国家立场,坚持底线思维,突出目标导向和问题导向,针对部党组关心、实践急需、社会关注的重大问题,组织完成50多项重大课题研究,承担近40多项部司局委托的决策咨询任务,报送近300篇决策咨询专家建议,累计有67项研究成果和专家建议得到部领导肯定批示。

 

聚焦自然资源领域改革发展重大问题主动攻关

2018年4月,部咨询研究中心深入学习贯彻习近平总书记等中央领导关于机构改革和自然资源管理的重要指示精神,认真落实陆昊部长在自然资源部机构改革动员部署会和部级老领导座谈会上的讲话要求,围绕机构改革中亟待厘清和理顺的“自然资源内涵外延、自然资源与生态环境的关系、自然资源资产管理、自然资源资产负债表、自然资源有偿使用”等基本问题,组织中心全体同志以及系统内外相关领域院士、专家、地方智库研究人员展开系列研讨,在基础理论上追根溯源,在实践经验上梳理总结,在国际经验上分析比较,通过咨询研究中心分专题一个多月的集中研究攻关,从法理、逻辑、技术层面提出了理论分析和政策建议,得到自然资源部陆昊部长的充分肯定,成果被多家媒体刊登转载,在系统内外产生较大影响。

 

为适应中央提出的构建中国特色社会主义市场经济体系的需要,自2016年起,部咨询研究中心主动作为,用3年时间,组织力量开展深入研究,总结我国建设用地市场发展规律,辨析城乡建设用地市场异同,提出了构建城乡统一建设用地市场体系的总体框架和制度设计,成果报部后,得到陆昊部长批示,受到新华网等多家媒体关注。

 

此外,部咨询研究中心还紧紧围绕部的职责,主动开展了生态保护红线涉及矿业权、生态产品价值实现机制、自然资源市场体系、矿政管理中政府的定位与作用、自然资源规划实施机制完善等具有前瞻性和重大现实意义的课题研究,做到理论与实践的深度融合、前瞻性和建设性的有机统一,在找准问题的基础上,提出切实管用、符合实际的政策建议,高质量服务支撑管理决策。

 

智库丛书系列

 

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政策评估系列

 

政策评估系列

 

专家咨询建议

 

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精心打造重大改革、规划和政策评估品牌

“对自然资源重大改革、规划计划、重大政策法规的执行情况进行调查研究,评估实施效果和社会影响”,是部赋予咨询研究中心的一项重要职责。

 

2016年以来,部咨询研究中心在部相关司局的统筹指导下,会同信息中心、人力中心、经研院、规划院等单位,牵头组织开展了5次年度、中期及总结评估工作,全面沟通对接各司局、各派驻地方的国家自然资源督察局以及相关单位,完成了覆盖全国31个省(市、区)近百次的实地评估调研,通过全面自评与监测评估相结合、点上与面上评估相结合、定量分析与定性评价相结合等方法,客观评价规划执行情况,总结先进经验,揭示突出问题,提出可操作的政策建议,引起部党组及各级自然资源部门的高度重视,对规划实施起到了明显的督导和促进作用。通过连续5年的经验总结,部咨询研究中心初步探索形成了一套行之有效的规划评估理论、方法、路径及运行机制,构建了标准化、规范化的评估工作体系。

 

在总结“十三五”规划评估经验基础上,部咨询研究中心围绕部重点工作安排,受部相关司局委托开展了系列重大政策评估工作,先后承担并完成了《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》贯彻落实情况、矿产资源管理制度改革试点、自然资源市场体系建设、矿业权管理政策、建设用地二级市场等十余项评估,形成了自然资源领域重大改革、规划计划、重大政策法规的政策评估体系,充分发挥了咨询中心的人力资源优势、智库平台优势,成为中心支撑部科学决策,推动政策落实到位的评估品牌。

 

发挥智库作用,及时响应社会热点难点问题

2016年,住宅用地等土地使用权到期续期问题引起社会广泛关注。部咨询研究中心主动担当,与原深圳市规划和国土资源委员会合作组织国内知名的法学、经济学、规划方面专家,从法律政策分析、国际比较与借鉴、地方探索实践、经济影响评价、社会风险评估五个方面深入研究,以住宅建设用地使用权70年到期续期为重点,系统全面研究了工业、商业、旅游等各类土地使用权续期问题,提出差别化的续期政策制度设计,为制定续期法律制度提供了重要参考,也给深圳市等先行先试地区提供了实践支撑。

 

地下车位问题事关城市广大人民群众切身利益,特别是住宅小区的地下车位,已成为不动产市场一个新的交易品种。为规范地下车位特别是住宅小区的停车位确权登记发证、保护地下车位产权人合法权利,部咨询研究中心受部相关司局委托开展了地下空间(车位)确权登记发证有关问题课题研究,在综合分析、深入调研、比较借鉴的基础上提出政策建议,为部出台地下车位确权登记发证有关规范性文件提供了重要支撑。

 

2020年,部咨询研究中心在地下车位研究的基础上继续深化和拓展,开展了地下空间确权登记政策研究,总结地下空间的多种形式及分类,梳理相关法律法规政策文件,结合实地调研,提出完善地下空间权利体系和促进地上地下空间统筹开发利用的政策建议。同时,结合自然资源“十四五”规划编制,同步开展了相关专题研究。

 

积极服务国家重大区域发展战略

转型发展5年来,部咨询研究中心提高站位,拓宽视野,响应国家重大区域发展战略部署,结合部“两统一”职责,组织开展了一系列重大战略课题研究。如,聚焦国土空间用途管制框架的制度性设计,根据部相关司局的委托,深入研究长江经济带、大运河和黄河流域等重点区域差别化国土空间用途管制要求,从规划、许可、运行、监督、考核、政策、法律等方面,为构建全域、全要素、全链条的国土空间用途管制框架体系提供支撑。

 

同时,围绕中共中央国务院对于海南全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区的战略定位,应海南省相关部门合作邀请,部咨询研究中心开展了海南省“多规合一”背景下的国土空间用途管制机制研究、自然资源资产产权制度改革研究,支撑海南省在相关领域率先进行探索。

 

为破解粤港澳大湾区建设中资源约束趋紧、空间布局有待进一步优化等难题,应广东省东莞市的合作邀请,部咨询研究中心对接深圳建设中国特色社会主义先行示范区的要求,正在研究提出适应大湾区发展和资源禀赋特点的自然资源管理改革创新政策及措施,推动大湾区发展战略在东莞及滨海湾新区的落地和高质量发展。

 

完善服务决策的常态化工作机制

转型发展5年来,部咨询研究中心根据《新型智库建设意见》中“完善智库参与部重大决策的平台和机制”要求,充分发挥咨询专家思想库的作用,每年编印《咨询建议编写指南》,引导和鼓励专家围绕中心工作提出切实管用的意见建议,累计刊发《专家建议》253期,获得部领导肯定性批示60多件。同时,还进一步开放《专家建议》平台,拓宽咨政建言渠道,凝聚智库相关各领域专家的智慧。

 

针对部委托的重大法规、政策咨询研究任务,部咨询研究中心逐步形成了“处所预研—专家会商—综合提炼—会议审议”管理决策咨询工作制度,高效、高质量完成了自然资源资产产权、耕地保护、资源勘查、生态环境修复等近40项涉及自然资源领域重大改革和政策的咨询论证意见建议。

 

 重大研究成果 ·

 
 

●开展当前自然资源管理中几个基本问题的研究 

●提出构建城乡统一建设用地市场体系的总体框架和制度设计

●组织开展土地使用权出让年期到期后的续期制度研究

●开展生态保护红线涉及矿业权、生态产品价值实现机制等研究

●提出完善地下空间权利体系和促进地上地下空间统筹开发利用的政策建议

●深入研究长江经济带、大运河和黄河流域等重点区域差别化国土空间用途管制要求

 评估调研 ·

 
 

●完成覆盖全国31个省(市、区)近百次的实地评估调研

 成果总量 ·

 
 

●组织完成50多项重大课题研究,承担近40多项决策咨询任务,报送近300篇专家建议

为持续加强智库能力建设,部咨询研究中心坚持定期组织专家集中开展专题学习研讨,创新学习形式,疫情期间采取“线上+线下”“重点发言+研讨交流”的方式,每月聚焦1~2个重大选题展开专题研讨。“十四五”规划编制、《民法典》研究、要素市场化配置、耕地“非农化”、生态修复重大工程规划等学习研讨成果在《中国自然资源报》智库观察专栏以及相关权威学术期刊刊发,发挥了智库重大政策解读和社会舆论引导作用。

 

构建新型智库国内外合作交流平台

转型发展5年来,部咨询研究中心通过与江苏、湖南、湖北、广东、四川、新疆等地方自然资源智库的互动交流和合作研究,初步建立了上下互动、优势互补、共建共促共享的智库开放平台,初步形成覆盖东、南、中、西的自然资源政策研究基地框架,努力营造自然资源政策研究“生态圈”。

 

同时,以重点课题研究为纽带,加强与部系统直属单位、中国国际经济交流中心、国务院发展研究中心、光明智库等智库机构互动交流,加强与相关知名高校的交流合作、互学互鉴。

 

2017年以来,部咨询研究中心在国际交流与合作方面取得突破性进展,先后与美国规划协会、英国查塔姆研究所、新西兰土地信息局等国际知名智库研究机构进行了交流互访,提升了在职科研人员国际视野,也为自然资源智库建设提供了经验借鉴。

 

积极开展智库国内外合作交流

 

此外,搭建多元化智库宣传平台,通过学术研讨会、智库丛书、报刊专栏、智库微信公众号等方式,扩大自然资源智库的社会知名度和影响力;顺应新时代、新技术对智库建设的新要求,稳步推进大数据支撑的智库信息化平台和专家库建设。

 

03

深化转型发展,开启新型智库建设新征程

2020年,党的十九届五中全会擘画了中国面向未来的新的宏伟蓝图,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了全面建设社会主义现代化国家的指导思想、重要原则、主要目标和各项任务,同时也提出了“十四五”自然资源改革发展的一系列重大任务。

 

习近平总书记指出,改革发展任务越是艰巨繁重,越需要强大的智力支持。面向“十四五”,部咨询研究中心将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,始终坚持“讲政治、议大事、谋全局、咨实策”的工作准则,紧紧围绕自然资源部的职责,全面开展前瞻性、系统性、储备性政策研究,持续发挥战略谋划、理论创新作用;进一步完善决策咨询制度, 持续发挥咨政建言作用;完善规划和重大政策实施监测评估机制,服务支撑自然资源“十四五”规划的各项决策部署落到实处。按照要求,深化智库管理体制改革,积极探索多元保障机制、引进人才、队伍建设机制和成果转化应用机制;进一步加强与国内外知名智库的交流合作,建立建强多元化学术交流和信息平台;充分发挥现代智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能,为建成“研究实力强、运行机制活、成果质量高、决策影响大”的自然资源新型智库而不懈努力。

 

 

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创建时间:2020-11-25 09:00

研究成果