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全面推进乡村振兴的自然资源政策建议

 

民族要复兴,乡村必振兴。在完成脱贫攻坚这一伟大事业基础上,党中央审时度势作出“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴的战略决策。党的十九届五中全会就“优先发展农业农村,全面推进乡村振兴”作出重大部署,2021年中央一号文件专门部署落实全面推进乡村振兴加快农业农村现代化。2021年4月29日全国人大常委会通过《乡村振兴促进法》,首次将乡村振兴上升为国家法律。自然资源政策在改善贫困地区生产生活条件、促进农民脱贫方面发挥了重要作用,全面推进乡村振兴,自然资源政策仍大有可为。

 

01  全面推进乡村振兴的深度、广度和难度都不亚于脱贫攻坚

全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。从脱贫攻坚迈向乡村振兴,这是一项更加艰巨复杂的任务。

从战略目标看,脱贫攻坚、乡村振兴都是为实现“两个一百年”奋斗目标确定的国家战略,脱贫攻坚立足于全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标,乡村振兴着眼于到21世纪中叶把我国建设成为社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标。

从覆盖范围看,脱贫攻坚聚焦原国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区、深度贫困地区共计832个贫困县12.8万个建档立卡贫困村的近1亿农村贫困人口。乡村振兴则面向全国所有乡村,涉及2700多个县50多万个行政村的近6亿农民。为聚焦重点,国家乡村振兴局等部门在中西部确定160个县为国家乡村振兴重点帮扶县,实施重点支持。

从主要任务看,脱贫攻坚集中解决的是绝对贫困问题,目标是稳定实现“两不愁三保障”,确保现行标准下农村贫困人口脱贫和贫困县全部摘帽;乡村振兴着重解决农业农村现代化问题,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,实现乡村五大振兴,即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

 

02  自然资源脱贫攻坚工作为全面推进乡村振兴储备了政策积累了经验

党的十八大以来,自然资源部把脱贫攻坚作为重要政治任务,持续创新完善政策举措,在打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用,也为全面推进乡村振兴储备了政策,积累了经验。

(一)用地保障方面

每年专项安排全国832个贫困县每县新增建设用地计划指标600亩,对“三区三州”等深度贫困地区实施特殊用地审批政策,有效保障了脱贫攻坚项目落地。

(二)资金支持方面

2016年以来,允许集中连片特困地区、国家级贫困县以及省级贫困县的增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。2018年以来,允许“三区三州”及其他深度贫困县增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂使用。打响脱贫攻坚战以来,土地增减挂指标跨省域调剂和省域内流转资金4400多亿元。实践证明,通过实施跨区域的增减挂钩政策,统筹发达地区与贫困地区的空间资源,为贫困地区提供了“真金白银”。

(三)权益保障方面

专项部署加快推进易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作,依法设置绿色通道,加快完善易地扶贫搬迁安置住房项目手续,保障群众权益。督促各地确保所有安置住房完成不动产登记,保障搬迁群众安置住房不动产权益。

(四)地质调查专项扶贫方面

通过开展农业地质调查,圈定富硒土地资源,促进特色农业产业化发展;实施找水打井,解决贫困地区群众安全饮水难题;通过加强地质灾害调查与监测预警技术指导,有效减轻人民生命财产损失。

自然资源部门在脱贫攻坚过程中,还探索形成了针对不同自然地理条件按需施策的差别化“订单式”政策支持模式,提高了政策的针对性和实效性,值得深入总结和推广应用。

 

03  全面推进乡村振兴的自然资源政策建议

自然资源部高度重视乡村振兴工作,坚决贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》等文件精神,及时成立部乡村振兴工作领导小组及办公室,就落实有关支持政策明确了部内职责分工。下一步,要发挥自然资源行业优势,找准发力点,持续优化政策举措,全力做好乡村振兴这篇大文章。

(一)强化国土空间规划引领

坚持在国土空间开发保护整体格局中看农村,通盘考虑城乡发展规划编制,科学布局农村生产生活生态空间,在更高起点上支持乡村振兴。加强对县乡两级国土空间规划编制工作的指导,深入推进“多规合一”的实用性村庄规划编制,力争实现有条件、有建设需求的村庄规划全覆盖,做到乡村发展有遵循、建设有依据,确保乡村振兴始终沿着正确方向发展。

(二)优化资源要素保障

实施差别化国土空间用途管制,对于使用未利用地发展光伏、风力发电等项目,利用现有山川水面建设冰雪场地设施,城镇建设边界外旅游项目中的自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地等,不改变地表形态、不压占土地的部分,可按原地类管理,不需办理农用地转用和土地征收手续,保障农村一二三产业融合发展合理用地需求。大力盘活农村存量建设用地,尽快出台农村集体建设用地管理办法,允许退出闲置宅基地以及废弃的集体公益性建设用地转化为集体经营性建设用地。每年专项安排国家乡村振兴重点帮扶县新增建设用地计划指标,重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。简化乡村产业用地报批程序,提高审批效率,多措并举破解乡村产业发展用地难题。

(三)提高乡村土地增值收益

尽快调整优化增减挂钩政策,按照保持政策总体稳定、适度调整的原则,探索在东西部协作和对口支援框架下,由省对省协商开展增减挂钩节余指标跨省域调剂。继续实施增减挂钩节余指标省内交易政策。完善补充耕地指标调剂机制,支持符合条件的地区实施跨省域补充耕地国家统筹,实现经济发达地区和资源丰富 地区资金资源优势互补,通过收益分配调节机制为乡村振兴提供更多资金支持。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市,有效激活农村土地价值。

(四)合理保护利用乡村生态资源

严守生态保护红线和耕地保护红线,积极开展国土空间生态修复,实施山水林田湖草生态保护修复、矿山生态修复和全域土地综合整治试点等工程。用好地质调查技术和测绘地理信息技术,做足“地”的文章,推进地质文化村选点和建设等工作,促进乡村资源生态优势转变为发展优势,让绿水青山变金山银山。

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

本文作者:纪树建,自然资源部咨询研究中心咨询委员,原国土资源部人力资源中心主任。

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创建时间:2021-09-30 09:00

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